肇慶市人民政府關于印發肇慶市加快推進政務服務標準化規范化便利化完善全市公共政務服務體系實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：
現將《肇慶市加快推進政務服務標準化規范化便利化完善全市公共政務服務體系實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市政數局反映。
肇慶市人民政府
2023年1月20日
肇慶市加快推進政務服務標準化規范化便利化完善全市公共政務服務體系實施方案
為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優化營商環境等工作部署，深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，強化政務服務標準引領，推進線上線下服務協同，加快政務數據共享利用，提升審批便民服務水平，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省加快推進政務服務標準化規范化便利化工作實施方案的通知》（粵府函〔2022〕290號）要求，結合我市實際，現就加快推進政務服務標準化規范化便利化工作，構建機制健全、基礎穩固、支撐有力、應用多樣的公共政務服務體系，制定以下實施方案。
一、目標要求
?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持系統觀念、堅持公平可及，加強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務，充分運用我市數字政府改革建設成果，全面提升我市一體化政務服務能力水平，進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化，推動實現“肇慶服務，天天進步”為宗旨，為我市建設珠三角核心區西部增長極和粵港澳大灣區現代新都市提供有力支撐。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。2023年底前，市、縣（市、區）、鎮（街）、村級政務服務能力和水平顯著提升；全市政務服務事項目錄統一編制、聯合審核、動態管理、全面實施機制基本建立；全市各地設立的集中提供政務服務的綜合性場所對外統一名稱；各級政務服務中心實現綜合辦事窗口全覆蓋，“一網通辦2.0”服務能力顯著增強，企業和群眾經常辦理的政務服務事項實現100％“市內通辦”，政務服務事項基本實現全市無差別受理、同標準辦理。2025年底前，政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升；高頻電子證照實現互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現新的突破，實現高頻政務服務事項“指尖辦、全市通辦、就近辦”3個100%，政務服務一體機全市鎮（街）全覆蓋，企業和群眾經常辦理的政務服務事項100%“跨省通辦”“省內通辦”。政務服務線上線下深度融合、協調發展，“一網通辦、一網統管、一網協同、一網共享”的政務服務體系全面建成。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙∪舱辗展ぷ黧w制機制。
1．完善公共政務服務體系。完善市、縣、鎮、村四級服務平臺，將不同層級服務大廳通過網絡互聯互通，實現信息共享和業務協同，實現實體政務服務大廳與網上大廳相結合，建成覆蓋全市、上下聯動、功能完備、高效運行的公共政務服務體系。[市政數局，各地政府（管委會）牽頭]
2．加強政務隊伍建設。出臺政務隊伍建設管理辦法，提高管理效能和科學化水平。配備專業技術力量，增強基層政務服務承接能力。強化縣級政務服務大廳黨員日常管理，完善、推廣肇慶市行政服務中心聯合黨委模式，以黨建促政務服務發展。[市政數局，各地政府（管委會）牽頭]
?。ǘ┩七M政務服務標準化。
1．明確政務服務事項管理范圍。發揮省政務服務事項管理系統管理中樞的作用，規范設置我市依申請行政權力、行政征收和公共服務事項范圍和類型，統一納入政務服務事項標準化、規范化、便利化管理范疇。積極探索將供水、供電、供氣、公證、法律援助等便民服務及法定村級證明事項以公共服務事項納入統一管理。[市政數局，各地政府（管委會）牽頭]
2．推進政務服務事項基本目錄標準化。根據國家政務服務事項基本目錄（以下簡稱“國家基本目錄”）、省政務服務事項基本目錄（以下簡稱“省級基本目錄”），結合工作實際，組織編制我市政務服務事項基本目錄（以下簡稱“市級基本目錄”），承接國家基本目錄、省級基本目錄中市級及其以下權限的事項，梳理完善我市依法依規自行設立的地方性政務服務事項。編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單。[市政數局，各地政府（管委會）牽頭]
3．建立健全政務服務事項動態化管理機制。各級業務主管部門要根據法律法規規章立改廢釋、機構改革、職能調整、國家和省基本目錄更新等情況，及時對本部門政務服務事項及相關要素進行調整，經本級政務服務數據管理部門審核后實施。各級政務服務數據管理部門負責對省市級基本目錄動態變化、統籌清單、實施清單及其要素準確性等進行審核檢查，實現政務服務事項100%數據同源、動態更新、聯動管理。各地各部門要推動實現權責清單、市場準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等與省、市級基本目錄的同類事項名稱、類型等要素一致。[市政數局，各地政府（管委會）牽頭]
4．推進政務服務事項實施清單標準化。依托省事項管理系統，全面實施政務服務事項二次統籌工作，由市級業務主管部門對同一個事項的受理條件、材料模板、材料樣例等130項市統籌要素進行統一規范填報，各級實施部門對辦事窗口、在線申辦網址、咨詢電話等68項自定義要素進行補充完善，實現依申請和公共服務事項100%統籌。在政務服務事項二次統籌基礎上，深化“市內通辦”工作機制，按照“通辦為原則、不通辦為例外”的要求，運用“代收代辦”“多地聯辦”“全流程網辦”“自助終端”的服務模式，在8個縣（市、區）政務服務大廳開展依申請和公共服務事項“市內通辦”改革。[市政數局，各地政府（管委會）牽頭]
?。ㄈ┩七M政務服務規范化。
1．規范政務服務場所辦事服務。修訂完善政務服務中心建設系列標準。統一規范全市集中提供政務服務的場所名稱，縣級以上為政務服務中心，鄉鎮（街道）為便民服務中心，村（社區）為便民服務站，已并入黨群服務中心的可增加相應的便民服務中心、便民服務站標識。推進政務服務中心建設24小時自助區，設置綜合咨詢窗口、綜合辦事窗口、幫辦代辦窗口、“跨省通辦”“省內通辦”窗口和“辦不成事”反映窗口等10類服務窗口，建立部門業務綜合授權“首席事務代表”制度。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上具有線下辦理渠道的政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理并實質運行。規范鎮級便民服務中心窗口設置，統一設立綜合服務窗口。打造“無差別全科受理”智慧服務大廳，提高線上線下融合深度，利用物聯網、人工智能等技術，加強人臉識別、視頻監控、行為記錄等應用。[市政數局，各地政府（管委會）牽頭]
2．規范審批服務。各地各部門要推進政務服務事項依法依規辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。嚴格執行首問負責，一次性告知和限時辦結等制度。優化前置服務，加強政務服務事項申報輔導。在省政務服務網肇慶專區向社會公布依法設有現場勘驗、技術審查、聽證論證等特殊環節的政務服務事項清單，明確特殊環節承諾時限、設立依據等要素。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，健全審管銜接機制。嚴格按照行政許可事項清單管理要求，逐項明確對應的監管部門，完善事前事中事后全鏈條全領域監管。加強對中介服務的規范管理，持續推廣應用省網上中介服務超市。依托省中介服務事項管理系統，建立政務服務事項與中介服務事項對應關系。實施國家和省建立的合理定價機制，依法降低中介服務準入門檻，破除行業壁壘，引入競爭機制。加強中介服務機構的監管，實行信用等級評價、資質動態管理，持續清理整治中介服務環節多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。[市政數局、市發改局、市市場監管局牽頭]
3．規范網上辦事服務。深化政務服務“一網通辦”，加強統一身份認證系統、粵信簽平臺應用，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。以粵省事、粵商通平臺肇慶專區為我市移動政務服務的主要提供渠道和總入口，加快將已建的面向企業群眾的移動端政務服務進駐粵省事、粵商通平臺，各地各部門原則上不再新建政務服務移動端。進一步優化廣東政務服務網肇慶專區使用體驗，完善網上辦事引導，拓展視頻辦應用服務功能，優化授權代理、親友代辦等功能，推廣應用統一物流、公共支付平臺。加大辦事環節精簡和流程再造力度，增強“適老助殘”等重點場景的網辦易用性，推動更多適合網上辦理的政務服務事項由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。（市政數局牽頭）
4．規范政務服務線上線下融合發展。各地各部門對已經實現線上辦理的政務服務事項，原則上要同步提供線下窗口辦事服務，由企業和群眾自主選擇辦理渠道。不得強制要求申請人在線下辦理業務前，先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取符合法定標準及形式要求的申請材料或通過部門間共享能獲取規范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。合理配置政務服務資源，在推動更多政務服務事項線上辦理的同時提升線下服務能力，實現100%政務服務事項線上線下統一平臺、統一標準、統一管理?！盎浵盗小睉眉安块T自建的政務服務類、城市服務類移動應用服務事項應當統一依規納入省事項管理系統進行標準化同源管理，規范管理事項上線流程，實現事項同源發布、同步更新。（市政數局牽頭）
5．規范開展政務服務評估評價。建立健全政務服務線上線下“好差評”管理體系，強化對差評服務的督促整改。推動全市政務服務中心納入政務服務監督平臺管理，逐步實現政務服務中心監督可視化及線上線下政務服務監督管理。強化對各級政務服務中心的日常檢查，加強對辦理環節、辦理材料的合規性檢查。全市各級要建立健全政務服務督查考核機制，將政務服務工作納入本地區政府年度績效考核范圍。開展標桿政務服務中心評估活動，持續打造市縣級政務服務標桿中心，每年推薦1-2家成熟的政務服務中心參加全省標桿政務服務中心評比，發揮示范引領作用，整體提升政務服務環境。[市政數局，各地政府（管委會）牽頭]
?。ㄋ模┩七M政務服務便利化。
1．深化“一次辦成一件事”服務模式改革。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”的要求，整合重塑多個單部門事項的業務流程，推進市域范圍內不少于1100個“一件事”主題服務上線并實現全流程網辦，涉及物流運輸、餐飲行業等領域128個高頻“一件事”主題服務實現全市無差別受理，推動新生兒入戶、靈活就醫、公民婚育、公民退休、扶殘助殘以及公民身后等重要人生“一件事”實現“掌上辦”，力爭打造一批在全省有影響力的“一件事”樣本。（市政數局牽頭）
2．拓展“跨域辦”范圍。建立“跨省通辦”窗口授信協作機制，促進跨區域服務線上線下融合，聚焦戶籍、婚姻、生育等群眾企業異地辦事重點領域，推動100項高頻事項“跨省通辦”。推進市統一申辦受理平臺與省“跨域通辦”中臺對接，完善市級“跨域通辦”專區。以佛肇兩地企業群眾異地辦事需求為導向，加大合作力度，推動不少于200項高頻政務服務事項佛肇異地辦理，增強兩地群眾企業辦事便捷度。（市政數局牽頭）
3．創新“無感辦”服務模式。重點圍繞養老服務、醫療衛生、社會服務、勞動就業等民生領域，結合數據資源、電子證照等共享復用，打造需求即時感知、服務靶向推送、事項跟進處置的主動服務模式，簡化辦事流程，讓群眾無需申請，“不見面”線上確認相關信息即可完成辦理，實現失業人員求職、殘疾人到期換證等不少于9項業務“無感辦理”。（市政數局牽頭）
4．探索推進智慧化審批服務。依托省政務大數據中心肇慶分節點，運用機器人流程自動化新技術，推動不動產登記業務全程零見面、零跑動、零干預，推進市場監管領域審批業務秒批秒辦，推廣不少于2項惠企利民政策免申即享服務應用。（市政數局牽頭）
5．推動更多政務服務事項“就近辦”。推進在縣級產業園區投放“粵智助”政府服務自助機，實現全市鎮（街）、行政村100％全覆蓋。推動不少于20項高頻服務上線粵智助，提升粵智助在線導辦幫辦、智能客服等方面的應用服務能力，為群眾提供更便捷的自助辦事體驗。推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生等群眾經常辦理且基層能有效承接領域的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。[市政數局，各地政府（管委會）牽頭]
6．拓展“網上辦、掌上辦”服務。除涉及國家秘密等情形外，推動各地各部門政務服務事項全部納入省一體化政務服務平臺管理和運行。圍繞文化、公積金、交通等領域推進不少于30項高頻公共服務事項上線“粵省事”肇慶專版，豐富集成套餐式服務、“掃碼亮證”、“一證通辦”等應用場景。推廣應用“粵商碼”免證辦、業務授權、消息推送等平臺基礎服務能力，開展工建領域、計量、質量檢測領域等2-3個專題服務提升行動，實現企業在辦項目情況、在建工程進度、一次性告知清單等信息隨時可查，計量、質量等檢測服務線上辦理。（市政數局牽頭）
7．推行告知承諾制和容缺受理服務模式。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，各地各部門要按照最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則。完善容缺受理服務機制，依法依規編制可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。實行“雙容雙承諾”制度項目準入負面清單制，完善雙向依法承諾制度及“一門式一網式”政府服務，促進項目“先建后驗”“直接落地”。依托廣東政務服務網實時更新、公布告知承諾和容缺受理事項清單及辦事指南，方便企業群眾查詢和監督。（市政數局、市發改局牽頭）
8．提供更多便利化服務。開展各級政務服務中心適老化、適殘化改造，推動政務服務中心無障礙設施建設，面向長者及殘障人才提供綠色通道、幫辦代辦等專項服務。全面推行預約服務制，提供錯峰、延遲辦理及周末辦理等6類彈性服務。推進水電氣、電信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務進駐政務服務中心和政務服務平臺。推行政務服務“視頻辦”，組建不少于100名人員的“視頻辦坐席”隊伍，不斷擴大政務服務視頻辦理的覆蓋領域和服務范圍。[市政數局，各地政府（管委會）牽頭]
?。ㄎ澹┤嫣嵘惑w化政務服務平臺服務能力。
1．加強平臺建設統籌。建立政務服務數據中樞，推進全市政務服務能力和數據資源的統一存儲、統一標準、統一供給、統一應用、統一運營，加快政務服務業務系統與國家、省政務服務平臺全面對接融合。嚴把政務信息化項目立項，在立項環節嚴格要求市各有關部門利用國家、省一體化政務服務平臺支撐能力。各地各部門能依托市統一申辦受理平臺支撐政務服務業務辦理的，不再單獨建設相關業務系統。嚴把項目驗收前符合性審核關，市各有關部門建設的業務系統，不能實現與政務服務平臺對接融合和數據共享，原則上不予通過。（市政數局牽頭）
2．強化平臺公共支撐?；谑姓沾髷祿行臉嫿ǚ旨壏诸惖姆ㄈ撕妥匀蝗藬底挚臻g，在政務服務辦理時實現法人、個人信息數據共享利用。推進市政務大數據中心數據資源開發和利用。拓展電子證照在市場準入、納稅、金融、招投標、社保、醫保、戶籍等高頻服務領域應用，推進電子印章同步發放。推行持證主體授權用證模式，進一步固化深化我市“免證辦”成果。（市政數局牽頭）
3．打造智能化政務服務“總客服”。加快推動“粵省心”肇慶市分平臺、政務服務網、12345政務服務便民熱線、“粵系列”平臺互聯互通。加強數據分析研判，直觀快速展示熱線效能、工單處理、民生熱點等內容，為暢通民意表達渠道、精準供給公共服務、解決社會治理難題提供重要抓手。健全完善12345與110高效對接聯動機制，實現相關數據資源共享，形成12345及時處理解決非緊急訴求，與110依法打擊違法犯罪活動的工作格局。（市政數局牽頭）
4．推進數據資源“一網共享”。各地各部門要強化數據管理職責，明確數據歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任。推進部門業務信息系統與政務服務平臺深度對接和數據雙向共享，提高數據質量和可用性、時效性，滿足不動產登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準入準營等重點領域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數據需求。推動各類垂直管理業務系統數據回流、歸集和共享，實現共享數據3個工作日內完成對接，其中60%的共享需求實現“秒享”，支撐全市超過10000個政務服務實施事項實現證照和紙質材料免提交。（市政數局牽頭）
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1．推進“智慧醫療”服務。建立和完善全員人口、居民電子檔案、電子病歷三大數據庫，實現市、縣（市、區）、鎮（街）級醫療衛生機構的數據互聯互通。構建和完善傳染病預測模型，提高突發公共衛生事件分析預警能力。加強醫院信息化標準建設，完善遠程診療服務。大力發展“互聯網+醫療健康”便民醫療服務，全面推廣使用電子健康碼。（市衛健局牽頭）
2．推進“智慧教育”服務。推進中小學校園數字化、智能化建設，建設移動物聯的無線教育網，滿足智慧學習、教學、管理和生活服務要求。建設“星湖課堂”數字化學習云平臺，打造“精熟學習”系統環境，建設智慧課堂，構建“雙師課堂”、教學監測與精準評價應用，提供優質的數字教育資源服務。建設教育在線智能繳費平臺，為學生、家長和學校提供收費業務辦理、收繳管理、票據管理、財務對賬的一站式服務。（市教育局牽頭）
3．推進“智慧交通”服務。探索交通運營實景與物聯感知技術的融合，實現先進技術在各類交通運輸車輛的應用。構建交通運行監測、信息實時交互的平臺，提升城市交通服務監管水平。推進指尖化智能交通服務，提高綜合交通出行信息服務水平。（市交通局牽頭）
4．推進“智慧文旅”服務。加快建設基層綜合性文化服務中心，推進文化檔案數字化。探索“互聯網+公共文化”建設，整合公共文化數據庫，建設肇慶數字公共文化服務信息管理平臺，實現文化資源一張圖導覽。整合旅游信息資源，提供旅游市場整治、景區應急指揮、客流疏導、天氣預報、統一信息發布，推出優質的旅游生態移動應用服務，實現“一部手機游肇慶”，提升智慧旅游體驗。（市文廣旅體局牽頭）
5．推進“智慧三農”服務。推動數字化技術在農業生產上的創新應用，探索實現農業用地、農業生產、農產品信息、農商信息的智能化采集、管理和應用。依托利用廣東省農產品溯源系統，運用區塊鏈技術，實現農產品從生產加工到消費全鏈條監管，逐步構建農產品來源可追溯、流向可查證、責任可追究的農產品監管體系，保護農戶和消費者的合法權益。（市農業農村局牽頭，市資源局、市商務局、市市場監管局、市供銷社配合）
6．推進“智慧社會保障”服務。加強“互聯網+就業”服務，拓展在線職業培訓應用，提升就業困難人員素質與技能。豐富和完善肇慶智慧人社應用，為居民提供安全便捷的社會保障服務。構建“人社電子檔案袋”，推進人力資源數據共享，提升我市就業、創業、職業技能培訓與認定、人才開發與管理等各業務信息化應用水平，實現企業工資支付監控預警，為企業和大學生、務工人員等提供精準便捷高效服務。加強和完善醫療保障信息系統建設，提升醫保運行、管理、服務的信息化支撐能力。開展醫保電子憑證應用工作，方便群眾結算。推進住房公積金服務建設，對核心業務辦理流程進行優化，加強數據共享，提升公積金服務的水平。（市人社局、市醫保局、市住房公積金中心牽頭）
7．推進“智慧康養”服務。加快養老信息化建設，支持社區養老服務機構建設居家養老信息平臺，支持養老機構引入信息管理系統并與居家養老信息平臺互聯互通，進一步整合線上線下服務資源。推進社區醫療和養老相結合，重點解決老年人、殘疾人的就醫和養老問題。搭建養老服務居民意見反饋與在線交流渠道，鼓勵居民參與社區治理，提升社區養老服務水平。（市民政局、市衛健局牽頭）
三、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。各級各部門要充分認識我市加快推進政務服務標準化規范化便利化建設完善全市公共政務服務體系的重要意義，進一步統一思想、提高認識、密切協同、積極配合、分工負責，壓實主體責任，加強經費保障。探索按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩定性。建立有效工作機制，抓好加快推進政務服務標準化規范化便利化建設深入推進完善全市公共政務服務體系的組織、協調和實施。
?。ǘ娀ぷ髀鋵?。各縣（市、區）人民政府及各牽頭部門要根據實際制定本地本部門加快推進政務服務標準化規范化便利化建設工作方案，完善全市公共政務服務體系，明確推進公共政務服務工作任務目標、業務內容、時間計劃、職責分工、預期成效等內容，并抄送市政數局備案。市政數局要加強督促協調，建立定期評估通報機制，及時跟進匯總各牽頭單位工作進度情況，適時將工作進展情況呈報市政府，確保各項任務落實落細落地。
?。ㄈ娀麄饕龑?。公共政務服務立足于民、服務于民，各地各部門要堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，開展政務服務標準化規范化便利化滿意度調查，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為完善公共政務服務體系建言獻策。要充分發揮新聞媒體作用，利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體，做好政策宣傳解讀，加強輿論監督，正確引導社會預期，積極回應社會關切，為加快推進政務服務標準化規范化便利化建設推進完善全市公共政務服務體系營造良好氛圍。
附件：肇慶市加快推進政務服務標準化規范化便利化完善全市公共政務服務體系實施方案推進時間表
附件
肇慶市加快推進政務服務標準化規范化便利化完善全市公共政務服務體系實施方案推進時間表
公開方式：主動公開
